推進反腐敗國家立法

為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供法制保障

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室

2024年12月25日,，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》。修改《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想,，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，把黨中央關于持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署通過法定程序轉化為國家意志,，進一步健全反腐敗基礎性法律制度，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供有力保障,。

一,、充分認識修改《監(jiān)察法》的重要意義

十三屆全國人大一次會議于2018年3月20日審議通過的《監(jiān)察法》，是深化國家監(jiān)察體制改革的重大制度成果,?！侗O(jiān)察法》的實施，對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,，構建集中統(tǒng)一,、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,，實現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。與此同時,，以習近平同志為核心的黨中央從推進黨的自我革命,、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署,，反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提出新的要求，迫切需要與時俱進地對《監(jiān)察法》作出修改完善,。

一是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會決策部署的必然要求,。黨的二十大和二十屆三中全會對推進反腐敗國家立法作出明確部署?！侗O(jiān)察法》作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的反腐敗國家立法,，是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，及時修改《監(jiān)察法》,，堅持和強化黨對監(jiān)察工作的領導，堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領導下的反腐敗工作體制機制,，完善監(jiān)察機關派駐制度,，深化反腐敗國際合作，增強監(jiān)察全覆蓋的有效性,，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系,，增強治理腐敗效能，提升黨的自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，更好實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務,。

二是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習近平總書記強調,，“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要”,?！侗O(jiān)察法》實施以來，在黨中央堅強領導下,，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化,，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改《監(jiān)察法》,，及時把在黨中央領導下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經驗制度化,，將實踐成果上升為法律規(guī)定，能夠為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力,，有利于形成立法保障改革,、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

三是解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要,。當前,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜,，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務依然艱巨,。修改《監(jiān)察法》，根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務,，進一步授予監(jiān)察權限,，優(yōu)化留置期限，完善反腐敗的手段措施,，打通理順制度堵點難點，有利于依法解決實踐中反映出來的突出問題,，進一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準性,、實效性，彰顯高壓懲治腐敗的鮮明態(tài)度,，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡,，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐提供法制保障。

四是加強監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化的有力保證。習近平總書記多次強調,，紀檢監(jiān)察機關要增強法治意識,、程序意識、證據(jù)意識,，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化、正規(guī)化水平,?！侗O(jiān)察法》集組織法、程序法、實體法于一體,，對保障各級監(jiān)察機關正確行使職權,，以法治思維和法治方式反對腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展,，修改《監(jiān)察法》,，進一步完善監(jiān)察程序、嚴格批準權限,，健全監(jiān)察機關內控機制,，嚴格對監(jiān)察人員違法行為的責任追究，有利于指導各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化,、專業(yè)化建設,，健全自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權受監(jiān)督,、有約束,，推進新時代監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

二,、準確把握《監(jiān)察法》修改的主旨要義

《監(jiān)察法》是監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)法工作的基本法律依據(jù),。各級監(jiān)察機關要認真學習理解修改后的《監(jiān)察法》，準確把握其內涵要義和實踐要求,。

（一）強化監(jiān)察法治理念,，促進在法治軌道上深化反腐敗工作。監(jiān)察法治理念是監(jiān)察工作領域貫徹落實習近平法治思想的具體體現(xiàn),，指導監(jiān)察執(zhí)法工作的具體實踐,。2018年制定《監(jiān)察法》，將“以事實為根據(jù),，以法律為準繩”,、“在適用法律上一律平等”等法治理念具體化為監(jiān)察工作原則，有力推動了監(jiān)察工作法治化,。本次修改《監(jiān)察法》,，堅持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進，總結《監(jiān)察法》實施以來在推進廉政建設和反腐敗斗爭中貫徹落實習近平法治思想的新舉措新經驗,，提煉轉化為監(jiān)察法治理念,，并貫通落實和體現(xiàn)到各項具體制度設計之中。一是尊重和保障人權,。為貫徹憲法關于“國家尊重和保障人權”的規(guī)定,，在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權”，并將“保障當事人的合法權益”細化為“保障監(jiān)察對象及相關人員的合法權益”,，充分彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權的鮮明立場,。同時,，將人權保障理念落實到《監(jiān)察法》關于調查取證、措施適用,、救濟機制等新增規(guī)定中,，涵蓋監(jiān)察對象及相關人員的人身權、知情權,、財產權,、申辯權、申訴權以及申請復審復核權等各項合法權益,，充分體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權有機統(tǒng)一的法治精神,。二是遵守法定程序，公正履行職責,。守法律,、重程序，這是法治的第一位要求,。法定程序是監(jiān)察機關履職行權的基本遵循,，公正執(zhí)法是監(jiān)察工作的內在要求?！侗O(jiān)察法》修改將這一法治理念納入監(jiān)察工作原則,，并相應完善監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督等相關規(guī)定,，以法律形式強化監(jiān)察機關公正開展監(jiān)察工作的要求,。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調查人員應當依法文明規(guī)范開展調查工作”,，并明確了不得以暴力等方式收集證據(jù)的要求，堅決杜絕違法取證,。三是依法保護企業(yè)產權和自主經營權,。習近平總書記強調，“紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中,，有時需要企業(yè)經營者協(xié)助調查,，這種情況下，要查清問題,，也要保障其合法的人身和財產權益,，保障企業(yè)合法經營”。修改后的《監(jiān)察法》落實黨中央要求,，對監(jiān)察機關依法保護企業(yè)產權和自主經營權作出專門規(guī)定,，要求在履行職責過程中需要企業(yè)經營者協(xié)助調查的，應當保障其人身權利,、財產權利和其他合法權益,，避免或者盡量減少對涉案企業(yè)正常生產、經營活動的影響，為促進企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境,。

（二）完善監(jiān)察派駐,、派出制度，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性,。習近平總書記強調,，要強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、有效性,，確保權力不被濫用,。國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。修改前的《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察派駐,、派出制度,，各級監(jiān)察委員會依法向本級黨的機關、國家機關,、國有企事業(yè)單位等派駐,、派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員,，有力推進了監(jiān)察全覆蓋,。為進一步構建橫向到邊、縱向到底,、分工協(xié)作的監(jiān)察全覆蓋體系,，增強監(jiān)督有效性，修改后的《監(jiān)察法》結合派駐,、派出機構改革實踐,，豐富完善了監(jiān)察派駐、派出制度,。一是細化派駐,、派出相關規(guī)定。進一步明晰派駐范圍,，對“中國人民政治協(xié)商會議委員會機關”和“事業(yè)單位”予以明確列舉,。將原規(guī)定的“所管轄的行政區(qū)域”修改為“特定區(qū)域”，更加精準體現(xiàn)監(jiān)察委員會依法向地區(qū),、盟,、開發(fā)區(qū)等不設置人民代表大會的區(qū)域，以及不設立監(jiān)察委員會的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特定區(qū)域派出監(jiān)察機構或者監(jiān)察專員的實際情況,，進一步增強法律規(guī)定的指向性。二是創(chuàng)設監(jiān)察再派出制度,。根據(jù)修改前的《監(jiān)察法》的規(guī)定,，只有各級監(jiān)委可以派駐,、派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員,，而且只能向本級黨和國家機關等單位派駐,、派出。因此,，對于實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位而言,，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐監(jiān)察機構。實踐中,，實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位的公職人員隊伍規(guī)模大,，單位層級多，國家監(jiān)委派駐機構的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng),。同時,，中管企業(yè)、部屬高校和國務院國資委下屬的委管企業(yè)在監(jiān)察權運用的全覆蓋方面存在與此相同的問題,。為解決上述問題,，本次修改《監(jiān)察法》新增監(jiān)察再派出制度，規(guī)定經國家監(jiān)委批準,，國家監(jiān)委派駐本級實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位的監(jiān)察機構,、監(jiān)察專員可以向其駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機構,、監(jiān)察專員,，可以向駐在單位管理領導班子的普通高等學校再派出；國家監(jiān)委派駐國務院國有資產監(jiān)督管理機構的監(jiān)察機構,，可以向駐在單位管理領導班子的國有企業(yè)再派出,。監(jiān)察再派出制度為國家監(jiān)察工作注入新的動能，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權向下延伸,，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性,。

（三）授予必要的監(jiān)察權限，加強反腐敗能力建設,。為保障監(jiān)察機關有效履行監(jiān)察職責,，《監(jiān)察法》對監(jiān)察機關在工作中可以采取的監(jiān)察措施作了明確規(guī)定,，為保障調查工作順利開展發(fā)揮了重要作用,。本次修法堅持授權與控權相結合，既賦予監(jiān)察機關必要權限,，進一步豐富反腐敗工具箱,，又強化對監(jiān)察措施行使的管理監(jiān)督。一是科學構建監(jiān)察強制措施體系,。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點,，本著確有必要,、科學合理的原則，新增強制到案,、責令候查,、管護三項監(jiān)察強制措施，與原有的留置措施一起,，形成輕重結合,、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強制措施體系,。這有利于監(jiān)察機關更好應對復雜實踐情況,，減少留置措施適用，保障相關人員人身安全,。二是嚴格規(guī)范監(jiān)察強制措施適用,。在依法授予必要的監(jiān)察強制措施的同時，對新增監(jiān)察強制措施適用情形予以列舉式規(guī)定,，明確采取相關措施應當按照規(guī)定的權限和程序,，經監(jiān)察機關主要負責人批準，防止實踐中濫用,。完善相關權益保障條款和刑期折抵規(guī)定,，確保相關措施嚴格規(guī)范行使。同時,，專門增加關于將管護,、留置措施依法變更為責令候查措施的規(guī)定，體現(xiàn)慎用管護,、留置措施的立法精神,。三是合理優(yōu)化相關監(jiān)察措施。修改后的《監(jiān)察法》深入貫徹權由法定,、權依法使的基本法治理念,，進一步明確談話、函詢措施的法律地位,，優(yōu)化勘驗檢查措施相關表述,，增加關于調查實驗的規(guī)定，以保障監(jiān)察機關依法有效履行監(jiān)察職責,。

（四）細化完善監(jiān)察程序,，嚴格規(guī)范監(jiān)察權行使。開展監(jiān)察工作必須堅持實體與程序并重,，以程序公正保障實體公正,。《監(jiān)察法》專門設置監(jiān)察程序一章,，對監(jiān)察機關開展監(jiān)督,、調查,、處置工作程序作出明確規(guī)定，并在程序中貫穿監(jiān)察機關,、監(jiān)察人員的工作權限和履職要求,。修改后的《監(jiān)察法》聚焦監(jiān)察工作程序中的關鍵點和風險點，構建完善更加規(guī)范,、嚴密的監(jiān)察工作程序,，在監(jiān)察權運行的重要環(huán)節(jié)充分彰顯嚴格依法履職行權的法治要求。一是優(yōu)化留置期限制度,。在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎上,，增加規(guī)定經國家監(jiān)委批準或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限,，省級以上監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限,，以適應監(jiān)察辦案實際，解決重大復雜案件留置期限緊張的問題,，保證辦案質量和效果,。同時，嚴格限定留置期限再延長和重新計算的審批層級,、適用條件和次數(shù)等,，切實防止實踐中泛化使用。二是強調審理的審核把關和監(jiān)督制約作用,。在修改后的《監(jiān)察法》中明確審理程序的法律地位,，要求對案件事實和證據(jù)、性質認定,、程序手續(xù),、涉案財物等進行全面審理，充分發(fā)揮審理對調查的審核把關作用,。三是明確承擔留置場所看護勤務的機關,。要求由公安機關負責省級以下監(jiān)察機關留置場所的看護勤務，并對留置看護隊伍的管理作出原則規(guī)定,。這為公安機關開展留置場所的看護勤務工作提供了更為明確,、充分的法律依據(jù)，有利于加強留置看護規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設。

（五）突出對監(jiān)察權的嚴格管理和約束,，堅決防治“燈下黑”,。習近平總書記指出,，監(jiān)察權是把雙刃劍,，也要關進制度的籠子,，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權力必須十分謹慎,。2018年制定《監(jiān)察法》,，在第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機制,。在此基礎上,，修改后的《監(jiān)察法》在頂層制度設計上進一步突出對監(jiān)察權的嚴格管理和約束，有針對性地完善相關監(jiān)督制約機制,。一是明確特約監(jiān)察員的法律地位,。及時將近年來特約監(jiān)察員工作的實踐成果上升為法律制度，規(guī)定特約監(jiān)察員對監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況實行監(jiān)督,，為進一步發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用提供制度保障,。二是新增監(jiān)察禁閉措施。鞏固深化全國紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果,，增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪,，為防止造成更為嚴重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機關可以對其采取禁閉措施,，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴監(jiān)督和約束,，推動常態(tài)化清除害群之馬，永葆忠誠干凈擔當,、敢于善于斗爭的鐵軍本色,。三是完善申訴追責機制。結合新增監(jiān)察強制措施,、保護企業(yè)產權和自主經營權的要求,，相應完善對監(jiān)察機關及其工作人員違法辦案的申訴制度和責任追究規(guī)定，切實做到監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，對執(zhí)法違法的堅決查處,，決不護短遮丑。四是強化保密要求,。將監(jiān)督,、調查過程中知悉的工作秘密和個人信息納入保密范圍，強化監(jiān)察機關及其工作人員的保密義務,。

三,、抓好修改后的《監(jiān)察法》貫徹實施

習近平總書記強調，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行,；必須一手抓制定完善,，一手抓貫徹執(zhí)行。各級監(jiān)察機關和監(jiān)察人員要把學習貫徹修改后的《監(jiān)察法》作為重要任務,，認真抓實抓好,，確保制度落地生根,。

一是與黨的二十屆三中全會改革部署一體貫徹落實。黨的二十屆三中全會對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,、健全公正執(zhí)法司法體制機制等作出重大決策部署,，為下一步深化紀檢監(jiān)察體制改革指明了方向。修改《監(jiān)察法》,，既是貫徹落實三中全會決策部署的重要舉措,，又為下一步深化國家監(jiān)察體制改革提供法治助力。貫徹實施修改后的《監(jiān)察法》,，要與落實黨的二十大和二十屆三中全會精神,、二十屆中央紀委三次全會和即將召開的四次全會工作部署相結合，與深化國家監(jiān)察體制改革相結合,，堅持黨中央對監(jiān)察工作的全面領導,，以制度建設為主線深化改革，健全完善《監(jiān)察法》配套制度,，深化組織和制度創(chuàng)新,，及時將修改后的《監(jiān)察法》關于監(jiān)察再派出、監(jiān)察強制措施,、留置看護隊伍等規(guī)定轉化為改革成效,，在法律框架內推動和保障監(jiān)察機關內設機構、派駐機構,、基層監(jiān)督等領域改革落實落地,。

二是忠實履行《監(jiān)察法》賦予的職責。本次修改《監(jiān)察法》,，將“深入開展廉政建設和反腐敗工作”作為首要立法目的,，豐富和完善監(jiān)察機關履職措施，充分彰顯始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的堅定決心,。各級監(jiān)察機關要堅決扛起反腐敗職責,，用好法律賦予的各項措施，切實履行反腐敗國際合作職責,，深化整治權力集中,、資金密集、資源富集領域腐敗,，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境問題,，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，加大追逃追贓力度,，持續(xù)釋放從嚴懲治腐敗的強烈信號,，督促廣大公職人員依法用權、秉公用權、廉潔用權,，促進鞏固黨的執(zhí)政基礎,，提高黨的執(zhí)政能力，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保證,。

三是提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化,、正規(guī)化水平,。本次修法秉持審慎賦權、嚴格限權的理念,，對監(jiān)察機關進一步提出行使權力必須十分謹慎,、嚴格依法開展監(jiān)察工作的要求。各級監(jiān)察機關要嚴格落實修改后的《監(jiān)察法》各項規(guī)定,，采取監(jiān)察強制措施,、延長留置期限等必須按照規(guī)定的審批權限履行報批手續(xù)，嚴格遵守法定適用條件和期限,，依法出具和送達法律文書,，從嚴掌握、慎重采取相關措施,。要以學習貫徹修改后的《監(jiān)察法》為契機,，鞏固拓展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，強化監(jiān)察機關自身建設,，嚴格落實權力運行內控和監(jiān)督制約機制,，打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍,。